2016-04-12
黄冈市残疾人联合会
残疾人是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。习近平总书记强调，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心，格外关注。李克强总理提出，没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。我市现有46.2万残疾人，其中80%以上生活在农村，总量居全省第一，还有7.2万多农村残疾人尚未脱贫，生活十分困难，农村残疾人脱贫任务非常艰巨。在当前全力打好精准脱贫攻坚战，加快推进残疾人小康进程的决战阶段，必须给予农村贫困残疾人更高的重视，更多的支持和更有效的投入。
在全市精准扶贫工作中广泛开展“志愿助残阳光行动”，是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措，是围绕“四个全面”战略布局、牢固树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的有效途径，是保障和改善民生、缩小残疾人生活水平与社会平均水平差距的迫切需要，是实现共同富裕、全面建成小康社会的必然要求。各级各部门要充分认识贫困残疾人脱贫工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感。
（一）强化各级、各部门助残扶贫。全市各级、各部门要本着“积极主动、助残优先、有所作为”的原则，对外引进项目、对内挖掘资源，通过结对扶贫、政策扶贫、基础设施扶贫、产业扶贫、组织共建扶贫、培训扶贫、文化医疗扶贫、助学兴教扶贫等方式，多途径开展志愿助残阳光行动，把帮助残疾人脱贫优先纳入部门政策享受，解决贫困残疾人的困难。每个县（市、区）至少要培育和扶持一个地方特色优势产业，促进农村残疾人就地就近实现就业，生产增收，帮助贫困残疾人脱贫。每个部门至少对口帮扶3个贫困残疾人家庭，实施长期有效的关爱和扶助。引导帮扶农村贫困残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工、家庭服务、农村电子商务等多种形式的就业创业项目。
（二）深化定点驻村助残扶贫。结合第一书记定点帮扶工作，推动全市党政机关建立残疾人扶贫工作联系点或示范点，倡导机关干部、企事业单位职工扎实开展结对帮扶服务，确保每个贫困残疾人或贫困残疾人家庭都有帮扶责任人，有切实可行的投入少、见效快、风险小的增收项目，帮扶带动残疾人脱贫致富。每个定点村的扶贫工作队要加强对贫困残疾人生活、生产的关注，加大贫困残疾人脱贫工作推进落实力度，切实解决贫困残疾人的突出问题，不脱贫不脱钩。各级各单位主要领导、分管领导每次进村走访、调研必须慰问贫困残疾人家庭。驻村工作队要帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险，督促落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、新农合医疗个人缴费资助政策，对残疾学生及残疾人子女就学要予以特殊帮扶。
（三）倡导民营企业助残扶贫。引导和鼓励民营企业积极承担社会责任，尽其所能，拓宽思路，创新方式，全方位、多渠道开展助残行动，帮助贫困残疾人。发挥民营企业资金、技术、市场、管理等优势，到贫困县或贫困村通过投资企业、兴办实业、技能培训、推广技术、发展贸易，安置残疾人就业、捐资助残，增强贫困村及贫困残疾人的自我发展能力。 通过帮扶有劳动能力的残疾人创办扶贫基地发展特色产业脱贫，支持民营企业采用“公司（基地）+扶贫残疾人户”的方式，扶持有劳动能力的残疾人实现就业、辐射带动残疾人脱贫致富。
（四）引导社会组织助残扶贫。积极引导和推动社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极开展阳光助残活动，鼓励其根据自身实际，创建各类形式的助残扶贫公益项目，打造优秀助残扶贫公益品牌。引导基金会、慈善机构在筹集扶贫开发资金方面发挥优势，拓展助残扶贫开发资金渠道，将慈善资金优先用于贫困残疾人脱贫。各级政府和有关部门对社会组织开展助残扶贫活动要提供信息服务、业务指导，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，建立充满活力的社会组织参与扶贫机制。
（五）广泛动员个人助残扶贫。巩固基层党组织助残扶贫工程的成果，继续动员广大党员干部结对帮扶贫困残疾人，通过一对一结对、手拉手引导等“帮、包、带、扶”形式，帮扶贫困残疾人及其家庭增加收入、摆脱困境。倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，依托各类社会组织，鼓励和引导广大社会成员，发扬中华民族“扶贫济困、乐善好施”的传统美德，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式，针对贫困残疾人开展助教、助医、助学等助残扶贫活动。
（六）充分调动志愿者力量开展助残行动。充分发挥各类志愿者协会作用，鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士进村入户开展扶贫志愿助残行动，建立各级助残志愿者组织，构建助残志愿者服务网络。各级政府和有关部门要积极创造条件，支持各类志愿者参与残疾人贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等助残扶贫活动。各级机关、事业单位要将开展志愿助残活动列入年度工作计划，组织干部职工积极参与阳光助残公益事业。
各级各有关部门要切实加强领导，落实责任，加大投入，强化措施，在精准扶贫工作中把志愿助残阳光行动抓出成效。
（一）重点规划，纳入方案。各地、各部门要把残疾人脱贫攻坚作为“十三五”重点工作，把开展“志愿助残阳光行动”纳入脱贫攻坚工作的总体规划，统一部署、统一安排、统一落实。
（二）加强督办，纳入考核。在精准扶贫、精准脱贫工作的督办、考核中，把贫困残疾人扶贫工作作为督查重点，将“志愿助残阳光行动”工作中农村贫困残疾人生活水平的提高，作为重要考核指标。
（三）加强宣传，推介典型。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等传媒的作用，集中挖掘宣传一批帮助残疾人脱贫致富的先进事迹典型，大力弘扬人道主义精神，宣传志愿助残的感人事迹，引导广大市民理解、关注、参与志愿助残，营造扶残助残的良好社会氛围。
